Cinco situaciones irregulares, entre ellas una de mayor gravedad como la ausencia del inspector de obras en lo que va de la ejecución del proyecto de mejoramiento y ampliación de los servicios de Salud del Hospital de Apoyo Tomás Lafora, de Guadalupe, (CUI 2427376), detectó la Contraloría General de la República, a través del Órgano de Control Institucional del Programa Nacional de Inversiones en Salud (Pronis).

En el Informe de Hito de Control N° 004-2025-OCI/5297-SCC, se advierte serias deficiencias en lo que va de la ejecución del proyecto valorizado en S/ 398 millones 966 mil 702,98, las cuales evidencian que no se estaría desarrollando de acuerdo a la normativa vigente, disposiciones legales y reglamentación técnica aplicable.

Los hallazgos comprometerían la calidad de la obra en tanto no se estaría respetando el contrato suscrito, lo que finalmente pondría en riesgo la continuidad de la ejecución.

El equipo de la Contraloría indica que el 18 de septiembre de 2024, mediante Acta de Comité de Selección, se otorgó la buena pro al postor Consorcio Hospitalario Pacasmayo, integrado por las empresas CMO GROUP SAC y Construcciones Consultoría & Construcción Grupo Pérgola SAC por el monto de 327 millones 608 mil 691,85 soles.

El contrato contempla que para el llamado Plan de Contingencia se destinará 29 millones 730 mil 010,47 soles, a ejecutar en un plazo de 270 días; en tanto la obra principal tiene 297 millones 878 mil 681,38 de presupuesto, para ejecutar en 1,080 días calendario.

También precisa que Pronis convocó a licitación el servicio de consultoría de obra supervisión de la obra mejoramiento y ampliación los servicios de salud del Hospital de apoyo Tomas Lafora Guadalupe con un valor referencial de S/ 20 246 115,13, tanto para la obra principal como para la de contingencia.

Se anota que el mismo día que Pronis convocó al proceso de selección para la supervisión, el 22 de octubre de 2024, designó al Ing. Wilfredo Ponce Suárez como inspector de la ejecución de la obra principal; y el 22 de octubre de 2024, a la Arq. Silvia Medalid Lozano Ramírez, como inspectora de la ejecución del Plan de Contingencia de la Obra. 

La obra, según el cuaderno de obra digital, inició el 3 de diciembre de 2024.

NO hubo entrega total del terreno

Además de llamar la atención a los inspectores de Pronis por la falta de registro de información de la ejecución en las plataformas de Infobras y Seace, el Informe de Hito de Control señala una de las primeras situaciones irregulares detectadas por la Contraloría fue que Pronis no hizo entrega total del terreno; sino una entrega parcial, incumpliendo con el marco normativo vigente.

El 3 de diciembre, día del inicio de obra, el ingeniero residente de la obra, por parte de la empresa ejecutora, consignó en el asiento 4 del cuaderno de obra digital, que “Los representantes del Contratista Ejecutor y de la Entidad, luego de recorrer en forma conjunta el terreno donde se ejecutará la obra… constataron el acceso y libre disponibilidad a la zona de trabajo y sus exteriores, materia del Contrato N°046-2023-PRONIS; por lo que se OTORGA LA ENTREGA PARCIAL DEL TERRENO al contratista ejecutor… para el inicio de la ejecución de la obra realizándose la entrega parcial comprendida entre los vértices geodésicos A, B, DC, DF e Intersección.”.

Se precisa que el mismo ingeniero residente de la obra principal, José Manrique Ibarcena, dejó constancia de los posibles riesgos de atraso durante la ejecución.

Se apoya en el Informe 01-2024/ARQUEOLOGÍA-KCU-SECONSARSAC de la arqueóloga responsable de la ejecución del Plan de Monitoreo Arqueológico del proyecto que advierte sobre la posibilidad cercana de que la casona del Hospital Lafora podría ser declarada Patrimonio Cultural de la Nación, siendo parte del lote destinado a la construcción de la Obra Principal del hospital. 

Esta situación estaba advertida al 21 de diciembre del 2020, cuando el personal técnico de la Dirección de Patrimonio Histórico Inmueble del Ministerio de Cultura, se dirigió al Coordinador General del Pronis, señalando entre otros: la casona  sería “declarada como bien integrante del Patrimonio Cultural de la Nación”; asimismo indica que “el inmueble posee valores arquitectónicos, social, históricos, artísticos, tradicionales, religiosos y tecnológicos de gran valor, por tal motivo es importante salvaguardar los bienes muebles e inmuebles así como lo establece la Ley N°28296 Ley General del patrimonio Cultural de la Nación”.

Entonces, Pronis trasladó la resolución del tema a la Municipalidad Distrital de Guadalupe, que entre los 18 compromisos que le correspondía, tenía la responsabilidad de realizar la independización del área. 

Efectivamente la subdivisión se realizó, sin embargo no incorporó en las bases integradas de la licitación. Esta situación es de tal trascendencia que mediante asientos °18 y °19 del cuaderno de obra digital, de fecha 17 de enero de 2025, el Ing. José Enrique Manrique Ibarcena, residente de la Obra Principal, dejó constancia del impedimento de continuar con las partidas programadas en la ejecución de obra por falta de entrega de terreno total; lo que obligaría a una ampliación de plazo, pero afectando la ruta crítica de la obra.

 

¿Bilocación de funcionario?

La bilocación es cuando una persona se halla en dos lugares distintos a la vez, una cualidad milagrosa que se considera reservada para algunos santos como San Martín de Porres, o psíquicos.

Obviamente no es el caso, pero la audacia de un funcionario para arreglárselas y “estar” en dos lugares a la vez, no pasó desapercibida para la Contraloría.

El informe de control señala que al revisar el Acta de Entrega Parcial de Terreno Principal de ejecución de obra, se advirtió que, el 16 de octubre de 2024, el representante del Pronis, Ing. Hugo Marcelo Osorio Stuart, junto con los representantes del Contratista, recorrieron en forma conjunta el terreno donde se construirá el Hospital de Apoyo Tomás Lafora, en el distrito de Guadalupe, provincia de Pacasmayo y departamento de La Libertad, y suscribieron en el mismo día y lugar, dicha Acta de entrega parcial del terreno al contratista.

Sin embargo, al revisar el registro de “Ingresos y salidas” del 16 de octubre de 2024, día de la entrega parcial del terreno de la obra principal, el funcionario aludido se encontraba en las oficinas del Pronis, en Av. Faustino Sánchez Carrión 465, Magdalena del Mar, Lima, con ingreso a las 08:27 horas (mañana) y salida a las 18:25 horas.

La Contraloría agrega que la entrega total o parcial del terreno o lugar donde se ejecuta la obra, de acuerdo al artículo 176 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, es un requisito para el inicio del plazo de ejecución de obra; y la suscripción del Acta de entrega parcial de terreno de ejecución de la obra principal por parte del Coordinador de Obra en un lugar distinto al lugar donde se ejecuta la obra, podría afectar la continuidad del proyecto.

 

Sin inspector de obra principal

Probablemente la irregularidad de mayor preocupación es la presunta ausencia del inspector de la obra principal, con el riesgo de afectar la calidad de la obra.

Según el informe, en la revisión del cuaderno de obra digital se advirtió que entre el 03 de diciembre de 2024, en que inició la obra, y el 29 de enero de 2025, el Inspector de Obra tiene registrado un solo asiento en campo.

Para ahondar en el tema, de la revisión del “registro de ingresos y salidas” del Inspector de Obra, remitida por PRONIS mediante Informe 44-2025-MINSA/PRONIS-UAF-SURH, se evidencia que, durante el mes de diciembre de 2024 y enero de 2025, el referido Inspector de Obra continuó laborando en las instalaciones del Pronis, en Av. Faustino Sánchez Carrión 465, Magdalena del Mar, Lima.

La comisión de control agrega que la presencia del inspector para el control de los trabajos ejecutados por el contratista no se habrian realizando de forma permanente, al encontrarse este en las instalaciones de Pronis en Lima, contraviniendo lo establecido en el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y con ello no garantizando la calidad de los trabajos desarrollados, que en las primeras semanas corresponden a la preparación de la cimentación de las estructuras. 

Se precisa que el día de inicio de la ejecución de la obra principal, así como el día que registró el asiento en el cuaderno de obra digital, el inspector de obra se encontraba en las instalaciones del Pronis sin habilitar su acceso de ubicación.

Los hallazgos fueron comunicados el 3 de febrero al coordinador general del Pronis, José Alberto Valega Sáenz, a fin de que tome las medidas correctivas.