Una serie de nuevas situaciones adversas que podrían afectar seriamente el desarrollo del proyecto de construcción del Hospital de Contingencia y en general el proyecto del Hospital Tomás Lafora fueron expuestos en el decimosegundo informe de control emitido por el Órgano de Control Institucional (OCI) del Programa Nacional de Inversiones en Salud (PRONIS).

Esto se desprende de la reciente supervisión que realizó la Contraloría a la ejecución del plan de contingencia del proyecto “Mejoramiento y Ampliación de los Servicios de Salud del Hospital de Apoyo Tomás Lafora”.

Según el Informe de Hito de Control N° 082-2025-OCI/5297-SCC, correspondiente al periodo del 1 al 3 de octubre de 2025, y publicado el 20 de octubre, la Contraloría detectó cuatro situaciones adversas.

La obra presenta un avance físico del 44,76%, con un retraso de 50,79% respecto del cronograma previsto, y a la fecha de la toma de control, se encontraba paralizada. No hay evidencia de que haya reiniciado.

El proyecto, declarado viable en 2019, tiene una inversión total de S/ 358 millones 900 mil, de los cuales S/ 29 millones 700 mil corresponden al plan de contingencia.

AMPLIACIONES DE PLAZO NO ATENDIDAS Y SILENCIO ADMINISTRATIVO

Tal vez la principal situación adversa identificada es la falta de atención oportuna del PRONIS a las solicitudes de ampliación de plazo formuladas por el contratista Consorcio Hospitalario Pacasmayo (que integran CMO Group SAC - RUC 20536612972 y Consultoría & Construcción Grupo Pérgola SAC - RUC 20602842330).

De acuerdo al informe, las tres primeras ampliaciones de plazo parciales N° 1, N° 2 y N° 3, fueron aprobadas automáticamente porque PRONIS incurrió en silencio administrativo, debido a que no respondió dentro de los plazos que establece el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

La omisión generó que las solicitudes se consideren “consentidas”, otorgando al contratista extensiones de tiempo sin evaluación técnica o justificación formal.

Las causas de las ampliaciones se relacionan con consultas técnicas no absueltas por el PRONIS, sobre detalles estructurales, incompatibilidades entre planos y falta de especificaciones de obra. En varios casos, el supervisor de obra tampoco notificó su opinión dentro del plazo normativo. PRONIS parece haber permanecido “dormido” este tiempo, favoreciendo con su omisión al consorcio ejecutor.

De acuerdo al análisis de la Contraloría, este incumplimiento podría incrementar los gastos generales del contrato y postergar la culminación del hospital, afectando los intereses del Estado y vulnerando los principios de eficiencia y oportunidad que rigen la contratación pública.

SUSPENSIÓN POR FALTA DE RESOLUCIÓN DE ADICIONAL DE OBRA

La segunda situación adversa, no menos preocupante, se refiere a la suspensión indefinida de la ejecución del plan de contingencia, derivada de la falta de pronunciamiento del PRONIS sobre la Prestación Adicional de Obra N° 1. Esta comprende la instalación de elementos estructurales metálicos no contemplados en el expediente técnico original.

El informe indica que el contratista presentó el expediente de adicional en julio de 2025, pero la entidad no emitió resolución dentro del plazo de 12 días hábiles, como dispone la normativa. Recién el 26 de septiembre, más de dos meses después, el PRONIS emitió una comunicación solicitando “mayor información técnica”, pero no adoptó una decisión definitiva respecto del pedido.

Ante la falta de aprobación, convenientemente se suscribió el Acta de Suspensión del Plazo de Ejecución N° 01, el 17 de septiembre de 2025, paralizando las obras de contingencia sin fecha prevista de reinicio. Esta situación prolonga los atrasos y podría originar nuevos reclamos de ampliación de plazo y sobrecostos.

RETRASOS EN PAGOS Y RIESGO DE INTERESES LEGALES

La Contraloría también constató demoras en el pago de las valorizaciones mensuales correspondientes al avance de obra. Según los registros del SEACE y del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF), los pagos de mayo y junio de 2025 se realizaron con retrasos de 36 a 50 días calendario. Las valorizaciones de julio y agosto seguían pendientes al cierre del periodo evaluado en el informe.

El contrato con el ejecutor señala expresamente que PRONIS debía cancelar las valorizaciones dentro del mismo mes siguiente a su presentación. Sin embargo esto no se dio y el argumento fue que los retrasos fueron por deficiencias administrativas y falta de coordinación interna en la Unidad de Obras. Esto, advierte la Contraloría, podría generar el pago de intereses legales a favor del contratista y afectar la continuidad del proyecto por falta de liquidez.

CONFLICTO DE INTERESES

En el informe se advierte una muy grave situación. La Contraloría detectó que CMO Group SAC, integrante del Consorcio Hospitalario Pacasmayo (ejecutor), y Motlima Consultores SA, integrante del Consorcio Hospitalario Guadalupe, que es el supervisor, comparten un mismo accionista. Se trata de Miguel Alejandro Zegarra Macchiavello.

Esta relación directa podría comprometer la independencia técnica de la supervisión, generando un riesgo de conflicto de interés que podría afectar la objetividad en la evaluación de la calidad y el avance de la obra.

Es evidente que el supervisor estaría condicionado a ejercer su rol sobre el ejecutor de la obra, dado que en ambos lados comparten un accionista.

CONSECUENCIAS Y RIESGOS

La acumulación de estas situaciones adversas, a la luz de los hechos, refleja una deficiente gestión contractual y técnica por parte del PRONIS.

Los retrasos en la atención de trámites, la falta de control oportuno, los pagos tardíos y la suspensión del plan de contingencia no solo han paralizado el proyecto, sino que también han generado riesgos de sobrecosto, ampliaciones no justificadas y perjuicio económico al Estado.

El Hospital Tomás Lafora es considerado una obra estratégica dentro del esquema del sector salud en la región La Libertad. Pretende, con su ejecución y puesta en funcionamiento, mejorar la atención médica en la provincia de Pacasmayo, pero bajo este escenario continúa sin fecha de conclusión.

El 13 de octubre la Contraloría comunicó sus hallazgos a la coordinación general del PRONIS, actualmente bajo responsabilidad de José Alberto Valega Sáenz, solicitándole que en un plazo máximo de 5 días hábiles, presente el plan de acción a implementarse a fin de garantizar la reanudación del proyecto y el cumplimiento de los plazos establecidos.

Es importante remarcar que el informe de control recuerda que de las situaciones adversas detectadas en anteriores informes de control, no se ha resuelto ninguna. Se trata de los informes, Informe de Hito de Control N° 008-2023-OCI/5297-SCC de 22 de marzo de 2023 con 6 situaciones adversas no corregidas; Informe de Hito de Control N° 041-2023-OCI/5297-SCC de 20 de setiembre de 2023, con dos situaciones adversa no corregidas; Informe de Hito de Control N° 007-2024-OCI/5297-SCC de 02 de febrero de 2024 con una situación adversa no corregida; Informe de Hito de Control N° 015-2024-OCI/5297-SCC de 11 de marzo de 2024 con dos situaciones adversas no corregidas; Informe de Hito de Control N° 062-2024-OCI/5297-SCC de 20 de agosto de 2024 con una situación adversa no corregida; Informe de Hito de Control N° 092-2024-OCI/5297-SCC de 31 de octubre de 2024 con dos situaciones adversas no corregidas; Informe de Hito de Control N° 004-2025-OCI/5297-SCC de 03 de febrero de 2025 con 3 situaciones adversas no corregidas; Informe de Hito de Control N° 036-2025-OCI/5297-SCC de 6 de mayo de 2025 con una situación adversa no corregida; y el más reciente, el Informe de Hito de Control N° 074-2025-OCI/5297-SCC de 25 de septiembre de 2025 con una situación adversa no corregida.

La Contraloría ha dejado en claro que si esta situación no se enmienda dentro del término más próximo se corre el riesgo de un mayor deterioro de las condiciones para continuar y culminar la inversión pública, así como peligra el asegurar la entrega del establecimiento de salud a la población en los plazos y condiciones esperadas.

DATO

Otra empresa relacionada con esta obra que alcanzó notoriedad es Consultoría & Construcción Grupo Pérgola SAC, la cual a través de consorcios, ha obtenido una serie de contratos con el Estado, por más de S/ 2,500 millones de soles en los últimos tres años. Tiene contratos con el Gobierno Regional de La Libertad, Ministerio de Salud-Pronis, entre otros.