Por unanimidad, el pleno de concejo de la Municipalidad Distrital de Pacasmayo, en sesión realizada el viernes 10 de enero, aprobó el “convenio de cesión en uso del lote de terreno del aeródromo de Pacasmayo, con la escuela de aviación ESPAC S.A”.

El acuerdo se tomó en base al Informe de asesoría jurídica 003-2020-OAJ. La premura por concretar el acuerdo con la Escuela Peruana de Aviación Civil SA (ESPAC SA), ha sido insistente en el concejo. Con esa misma empresa, la municipalidad ya tuvo tratos en el año 2014, cuando se propuso la misma figura, se firmó convenio, pero nunca se cumplió el acuerdo. ¿En qué y cómo se utilizó el documento de convenio sobre un bien que le pertenece a los pacasmayinos? ¿Cuál es la intención de volver por un nuevo convenio, que se desconoce si cumplirá?

En esta oportunidad, ESPAC S.A volvió y logró seducir a un concejo que ya estaba plenamente informado de sus antecedentes, pero para el alcalde César Milla Manay, estaban dispuestos a “correr el riesgo”.

EL ACUERDO “SIN FINES DE LUCRO”

El acuerdo de concejo que se aprobó el 10 de enero consignaba que la MDP aprobaba la cesión en uso de un terreno de 64.9304 hectáreas a favor de la Escuela Peruana de Aviación Civil SA (ESPAC SA) representada por su gerente, Jorge Luis Dávila Cabrejos. Textualmente el acuerdo señala que, “La presente cesión en uso tiene por finalidad la construcción de un aeródromo por un costo inicial de US $ 178,020 dólares americanos, y emplearlo como base principal de operaciones y mantenimiento, así como para funcionamiento de una escuela, aulas, oficinas y talleres, hangares, rampas y plataformas etc., para la formación de pilotos privados, comerciales, personal técnico, aeronáutico, y tripulantes de cabina; mecánicos de aeronaves, hostess, etc.; así como personal de hotelería, turismo, restaurantes y a fines, en beneficio de la formación profesional de los pobladores de Pacasmayo; y para la construcción de la vía de acceso para la pista de aterrizaje, así como otros aspectos exigidos por la norma complementaria NTC 001-2017, del 7 de agosto 2017 para el funcionamiento de aeródromos para aeronaves menores de 5,700 kg, como son torres de control, equipos, extintores de incendios, y otras actividades a efectos del desarrollo de un proyecto de ejecución de aeropuerto de mayor envergadura”.

Esta actividad comercial, que es con fines de lucro como cualquier otra empresa privada ofrece -como lo hice en el 2014, en que no se cumplió- instalar una escuela de aviación. La MDP le ha concedido a ESPAC S.A., con acuerdo de concejo, el uso sin ningún costo de la pista de aterrizaje, por 10 años, plazo que podría ser renovable.

LES CONCEDEN TIEMPO

El concejo municipal ha aprobado que la empresa de formación de pilotos tendrá 160 días calendario para “el inicio de las acciones y/o trabajos orientados a la puesta en funcionamiento del aeródromo de Pacasmayo y el plazo de 2 años como máximo para culminar la construcción de las edificaciones y la puesta en funcionamiento del proyecto aeródromo de Pacasmayo”. Con esto, ESPAC SA, tendrá bajo el brazo el convenio firmado inmediatamente, con capacidad para utilizarlo sin preocuparse hasta dentro de 5 meses y medio, agosto 2020, para mover un dedo y empezar a gestionar el proyecto. Además tendrá 2 años para poner en funcionamiento el recurrente proyecto.

La cesión en uso, “sin fines de lucro”, se justificó invocando el artículo 10 del Acuerdo de Concejo 39-2019-MDP que regula la cesión de uso de los predios de la Municipalidad Distrital de Pacasmayo, enmarcada en el Art 109 del D.S. 007-2008-VIVIENDA y el reglamento de la Ley 29151, Ley General del Sistema de Bienes Estatales.

ES UNA EMPRESA Y TIENE FINES DE LUCRO

En el debate, el regidor Augusto Miranda Leyva hizo mención a la precisión que señala la Ley 29151 Ley General del Sistema de Bienes Estatales, que advierte que, “por la cesión en uso, solo se otorga el derecho excepcional de usar temporalmente a título gratuito un predio estatal a un particular, a efectos que se destine a la ejecución de un proyecto de desarrollo social cultural y/o deportivo sin fines de lucro”.

El regidor dijo “sabemos que ESPAC SA no es una entidad sin fines de lucro. Es una empresa”. De hecho la instrucción para pilotos civiles es una de las más caras en el ámbito educativo.

El asesor legal de la MDP, Gonzalo Terán Terrones, orientó al concejo diciendo, “Claro. Pero hay que tener en cuenta que el reglamento dice sin fines de lucro, pero también señala en otro artículo… En efecto si bien es cierto señala sin fines de lucro pero también hay normas que señalan para instituciones privadas siempre y cuando sus fines sean sociales deportivos o culturales…”.

Pidió un receso para buscar la norma y detallarla. A su regreso volvió a leer la norma que señala que, “se otorga el derecho excepcional usar temporalmente a título gratuito un predio estatal a un particular, a efectos de destinar al desarrollo de un proyecto de desarrollo social, cultural, deportivo sin fines de lucro” y añadió, “o sea, ya no señala nada… no… pero bueno, en todo caso si bien es cierto se trata de una sociedad anónima y que persigue fines de lucro, lo que se trata aquí es un fin social que está prevaleciendo, a fin de que Pacasmayo cuente con un aeródromo y aparte de ello se cuente también con una escuela para que favorezca a la población pacasmayina. Es decir, para formar pilotos y otros similares de acá mismo de la zona, no solamente de Pacasmayo sino del valle Jequetepeque…”.

El alcalde Milla dice, “es una escuela…”. Y Terán continúa, “es el fin social esencial que se va a perseguir aquí… aparte, tenemos también que con este aeródromo se va a dar trabajo también a gente de acá de Pacasmayo, también está dentro de los alcances sociales… Entonces, ese es el fundamento de la cesión en uso que se está tratando en esta sesión”.

La regidora Jenny Paz insistió: “Sí tiene fines de lucro, entonces, ¿no se le puede alquilar? Porque aquí mismo dice, ESPAC realizará inversión económica privada… y la ley dice la cesión es para proyectos sin fines de lucro”.

El asesor legal repitió el sustento dado a Miranda.

El regidor Félix Nomberto Jara consultó “si lo toma en uso la empresa, ¿tendrá que pagar tributos a la municipalidad?”.

El asesor legal respondió que “la municipalidad, en el funcionamiento del aeródromo, en el despegue de los vuelos tendría una especie de canon. (ESPAC) no pagaría impuestos prediales, porque la propiedad la sigue manteniendo la municipalidad”.

Luego de la sustentación del asesor legal, todos votaron a favor de la propuesta aprobando por unanimidad el convenio.