Osce Informa a Contraloría Denuncia por Presunto Direccionamiento en Contrato
El Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (Osce) estimó conveniente someter a consideración de la oficina regional de Contraloría General de la República, con sede en Trujillo, una denuncia sobre una contratación efectuada por la Municipalidad Distrital de Pacasmayo (MDP).
El Órgano de Control evaluará su inclusión en sus planes de auditoría a fin de determinar si existe una eventual responsabilidad de los funcionarios que intervinieron en dicho proceso. Este fue el pronunciamiento del Osce ante una queja del representante de la empresa Corporación Sagrado Corazón SAC cuestionando el proceso respecto de la Adjudicación Simplificada Nº 06-2016-MDP/OEC-1 convocada por la MDP para la contratación del servicio de “Mantenimiento vial en las calles principales de la ciudad de Pacasmayo- La Libertad”.
La buena pro fue otorgada a Marco Antonio Arroyo Flores.
El denunciante formuló 3 observaciones:
- La contratación sería una obra y no un servicio
- A algunos aspectos del Resumen ejecutivo
- Incumplimiento a disposiciones establecidas en las bases estándar.
Respecto del objeto de la contratación y su calificación como obra o servicio, es asunto de exclusiva responsabilidad de la entidad (oficina usuaria, OEC, instancia que aprueba el expediente de contratación).
En cuanto a las otras dos observaciones, el Osce ha indicado “supondría un análisis de una naturaleza distinta inclusive a la emisión de un Pronunciamiento en la medida que, las denuncias de este tipo generalmente contienen de manera tácita cuestionamientos relativos a favorecimientos indebidos a terceros o peor aún, actuaciones materiales colusivas, siendo que el análisis pretendido por el denunciante implicaría en buena cuenta una investigación especial que arribe a un informe con calidad de prueba pre constituida con la identificación de responsabilidades funcionales; por tanto considerando la responsabilidad ya asumida por el Órgano Encargado de Contrataciones en dichas actuaciones concatenadas, una investigación ex post de tal magnitud solo podría hacerse a través de una auditoría de cumplimiento, mecanismo que es de exclusiva responsabilidad del Sistema Nacional de Control”.
Estas consideraciones constan en el Informe DTV Nº 128-2016/DGR/SPRI remitido por Patricia Alarcón Alvizuri, directora de Gestión de Riesgos del Osce, con Of. 394-2016/DGR/SPRI-PAA, de fecha 28 de junio, al alcalde de la Municipalidad pacasmayina.
Oficio e Informe de Osce sobre denuncia contra Municipalidad Distrital Pacasmayo
Osce
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En acápite relativo a Responsabilidades en la Entidad Contratante el informe indica que “(…) al alcalde como gestor de todas las contrataciones efectuadas con recursos públicos asignados a la Entidad que representa, le compete, de manera permanente, evaluar integralmente el proceder del Órgano Encargado de las Contrataciones (…) correspondiendo precisar que la actuación correctiva y responsabilidad del Titular de la Entidad en cuanto a su facultad de declarar una nulidad de oficio, no está supeditada a las acciones de supervisión, estudios macro ni acciones de control que puedan desarrollar el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado o la Contraloría General de la República”.
Conviene destacar el párrafo siguiente: “Respecto al objeto de contratación el convocar un proceso de selección como un servicio, cuando en realidad es una obra, trae consigo el riesgo de utilizar bases estándar no aplicables a la prestación, contratar eventualmente con un proveedor que no está inscrito en el RNP y/o que no cuenta con capacidad de libre contratación, que la responsabilidad por vicios ocultos sea menor en perjuicio de las Entidades, entre otras consecuencias vinculadas”.
En Conclusiones consigna que la facultad del alcalde para declarar una nulidad de oficio no está supeditada a ninguna acción del Osce o de la Contraloría, es una responsabilidad exclusiva de esa autoridad.
Además estima que la denuncia debe ser puesta en conocimiento de la Contraloría para evaluarla.
Finalmente anota: “El presente informe no convalida extremo alguno del citado procedimiento de selección”.
El informe de Osce ha sido elaborado por Agustín Munayco Chaparro, supervisado por Ivette Alvino Cruz y lleva firma de Julia Aspíllaga Monsalve, subdirectora de Procesamiento de Riesgos.