El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) emitió un Informe de Supervisión de Oficio para el procedimiento denominado “Ejecución del Plan de Contingencia y la Obra Principal del Proyecto Mejoramiento y Ampliación de los Servicios de Salud del Hospital de Apoyo Tomás Lafora Guadalupe del Distrito de Guadalupe, Provincia de Pacasmayo, Departamento de La Libertad” convocado por el Pronis con el valor referencial de S/ 327 millones 841 mil 865,29.

El Informe N° D001074-2024-OSCE-SPRI, suscrito por el subdirector de procesamiento de riesgos del OSCE, Alberto Augusto Egoavil Cornejo, señala que revisado el procedimiento de selección, encontró deficiencias que deben ser corregidas estando en la etapa de absolución de consultas y observaciones, e integración de bases.

Puntualiza que en cuanto al expediente técnico de la obra, este es parte integrante de las bases. Comprende un conjunto de documentos de ingeniería, como planos de ejecución de la obra, especificaciones técnicas, memoria descriptiva, presupuesto de obra, estudio de suelos, estudio de impacto ambiental, memoria de cálculo, gastos generales, entre otros. 

Toda esta documentación, “permitiría a los potenciales postores estructurar adecuadamente sus ofertas, y conocer con exactitud los aspectos constructivos que implicaría la contratación”.

Sin sustento el costo hora hombre

Revisado el expediente técnico, el OSCE indica que al formularlo se hacen indagaciones de mercado, necesarias para contar con el análisis de precios unitarios actualizado por cada partida y subpartida, teniendo en cuenta los insumos requeridos, las cantidades, precios o tarifas; además de los gastos generales variables y fijos, así como la utilidad. Agrega que el presupuesto de obra incluye todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas, seguridad en el trabajo y los costos laborales respectivos conforme a la legislación vigente, así como cualquier otro concepto aplicable y que pueda incidir sobre el presupuesto.

En este sentido, el OSCE encontró que no se registró el ‘sustento del cálculo del costo hora – hombre’, empleado en la elaboración del presupuesto de obra. Omitir la publicación de dicho documento en el repositorio electrónico del “Expediente Técnico de Obra”, no podría brindar certeza respecto a los montos consignados para el personal “operario”, “oficial” y “peón”. No se puede establecer la relación de si éstos fueron calculados considerando los jornales legales previstos en el “Acta final de negociación colectiva en construcción civil” vigente en la aprobación del presupuesto.

Lo antes mencionado, señala el OSCE, no se ciñe a los Principios de Transparencia y Publicidad, por lo que antes de la integración de bases, el comité de selección deberá verificar y eventualmente actualizar el cálculo del costo hora – hombre, empleado para la elaboración del presupuesto de obra de fecha 30.JUN.2023, considerando los montos legales vigentes a dicha fecha. Este sustento deberá publicarse.

Información ilegible

El informe también se refiere al programa de ejecución de obra y calendario de avance de obra en el que consta la valorización de las partidas por períodos determinados en las bases o en el contrato.

El OSCE indica que el Pronis publicó los documentos “Programa de ejecución de obra” y ““Cronograma por partida: Programado-Cronograma costo (s/)” de forma ilegible e incompleta, vulnerando el Principio de “Transparencia” previsto en el artículo 2 de la Ley de Contrataciones del Estado. El OSCE ordena que se publique correctamente lo antes mencionado.

Omite plan de monitoreo ambiental

También se ha observado que en el expediente técnico, contenido en el repositorio del SEACE, no se incluyó la partida “Plan de Monitoreo Ambiental” dentro del presupuesto del valor referencial estimado en S/ 327 millones 841 mil 865,29.

El OSCE dispone verificar y/o corroborar que la partida “Plan de Monitoreo Ambiental” se encuentre considerada dentro del “Presupuesto de Obra” de la convocatoria; de lo contrario, incluirlas, según corresponda.

Personal

En cuanto al equipamiento estratégico, infraestructura estratégica; así como la “Experiencia del personal clave requerido”, indica el OSCE, el Pronis omitió consignar información respecto a los literales A) Capacidad técnica y profesional” y B) Experiencia del personal clave requerido, aspecto que no se condice con el Principio de Transparencia y afectando la libertad de concurrencia, y que la contratación se desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad.

Todas estas observaciones que en su mayor medida afectan los principios fundamentales de las contrataciones públicas fueron trasladadas al comité de selección del Pronis, conformado por Alvaro Alonso Valenzuela Medina, presidente; Hebert Nander Enriquez Altamirano y Carmen Violeta Quispe Anaya, miembros. El comité tiene por suplentes a Carlos Miguel Cabrera Huatay, Vladimir Alfonso Flores Cayllahua, y Hugo Marcelo Osorio Stuart.

La buena pro que inicialmente se había fijado para el 28 de agosto tuvo que ser reprogramada con todo el cronograma. 

La presentación de propuestas se había fijado para el 9 de septiembre; y la evaluación, calificación y otorgamiento de la buena pro se realizaría el 10 de septiembre. Ahora las fechas para la presentación de propuestas es el 17 de septiembre y la buena pro para el 18 de septiembre.

El informe precisa que lo observado no convalida otras irregularidades que pudiera contener el procedimiento de selección, por nuevos elementos que pudieran advertirse en nueva revisión a pedido de parte o de oficio. 

En este momento el estado del proceso de selección es “Convocado”.

No faltan postores

Dado el monto de la contratación proyectada, cerca de S/ 328 millones, la cantidad de participantes está asegurada. Al menos cinco han formulado consultas y observaciones.

Los que se mostraron en la etapa de consultas y observaciones son las empresas China Gezhouba Group Company Limited Sucursal Perú (RUC 20602371442 - Lima), un gigante asiático con una capacidad de contratación de más de 22 mil millones de soles y con obras de varios millones ejecutadas para el Pronis; Núñez y Sumari Contratistas Generales EIRL (RUC 20608670255 - Ica) con una capacidad de contratación de S/ 500 mil; Synohidro Corporation Limited, Sucursal del Perú (RUC 20602979173 - Lima), otro monstruo de la construcción con más de S/ 30 mil millones de capacidad de contratación; Mejeza SRL (RUC 20506003351 - Lima), con una capacidad de contratación de casi S/ 3 mil millones de soles, 2 penalidades y 4 sanciones; Corporación Sensus Sociedad Anónima - Corpsensus SA (RUC 20557387421 - Lima), con una capacidad de contratación de más de S/ 218 millones; y CMO Group SAC (RUC 20536612972 - Lima), con una capacidad de contrataciones de S/ 819 millones, con una penalidad en su historial.