Tres nuevas situaciones adversas, entre ellas presunta sobrevaloración, detectó la Contraloría General de la República en el expediente técnico del Hospital Tomás Lafora, proyecto que viene desarrollando el Pronis, con una inversión que supera los 320 millones de soles. 

Las irregularidades podrían afectar la calidad del servicio, en perjuicio de la población usuaria, advierte el órgano de control.

Actualmente el proyecto se encuentra con un proceso de selección en marcha para adjudicar la ejecución de la obra a una empresa o consorcio constructor.

Sin embargo, como ya se ha visto anteriormente las observaciones de la Contraloría pueden generar modificación en el cronograma de la licitación.

Informe corresponde al quinto hito de control concurrente del proyecto “Mejoramiento y Ampliación de los Servicios de Salud del Hospital de Apoyo Tomás Lafora".

 

El viernes 23 de agosto, la Contraloría General de la República, a través del Órgano de Control Interno del Programa Nacional de Inversiones en Salud (Pronis), publicó el informe del quinto hito de control concurrente practicado al expediente técnico del proyecto “Mejoramiento y Ampliación de los Servicios de Salud del Hospital de Apoyo Tomás Lafora, Distrito de Guadalupe – Provincia de Pacasmayo – Departamento de La Libertad”. 

De acuerdo al informe de Hito de Control N° 062-2024-OCI/5297-SCC, que comprende un periodo de evaluación del 7 al 13 de agosto de 2024, las tres situaciones adversas deberán ser corregidas para garantizar un adecuado proceso constructivo del Hospital Lafora.

 

Se detectó falta a la norma técnica de salud sobre lineamientos para  la infraestructura y equipamiento de establecimientos del segundo nivel de atención.

Las irregularidades

El informe de control N° 5 detectó tres situaciones adversas en el expediente técnico que “afectan o podrían afectar la continuidad del proceso, el resultado o el logro de los objetivos de la elaboración del expediente técnico del proyecto”.

El primer hallazgo es que en la información relacionada a la especialidad de Arquitectura, correspondiente al Expediente Técnico de la obra principal del proyecto, se advierte que los planos de planimetría general, planos por bloque, el cual se encuentra distribuido en 6 bloques (A, B, C, D, E y F), y detalles correspondiente al cerco perimétrico, falso cielorraso, sardineles, bancas de concreto, impermeabilizantes de losa en obras exteriores, así como metrados, no se encuentran acorde a la Norma Técnica de Salud N° 110-MINSA/DGIEM-V.01, que dispone los lineamientos para la Infraestructura y Equipamiento de los Establecimientos de Salud del Segundo nivel de Atención.

Las deficiencias descritas “podrían afectar la calidad de servicio y no garantizar el valor referencial acorde a las características y/o requisitos de los trabajos a ejecutar”, señala el informe.

La segunda situación adversa indica que existen deficiencias en el cálculo de la máxima demanda eléctrica que utilizará el hospital. Esto afectaría el dimensionamiento de los sistemas eléctricos de media y baja tensión. Por este defecto de cálculo, se producirían consultas y retrasos durante la etapa de ejecución de obra; pero lo más grave es que si no se corrige, el hospital tendría un insuficiente suministro de energía para su funcionamiento, en perjuicio de la población usuaria.

Sobrecosto

El tercer hallazgo irregular el expediente técnico de la obra principal del Hospital Tomás Lafora apunta a una sobrevaloración del presupuesto. Se señala que los precios de los insumos utilizados para calcular el presupuesto de la especialidad de estructuras y comunicaciones son mayores a los precios cotizados por la entidad, “lo que incrementa el valor referencial del expediente técnico y podría afectar los recursos públicos”, advierte el informe.

En estructuras, implementación de sistema de comunicaciones, gastos generales de obra y supervisión, se cotizó a un monto y al llevar a presupuesto en el expediente técnico, estos precios se multiplicaron.

Un ejemplo se muestra en los costos de alambre negro recocido, acero corrugado, acero estructural y clavos con cabeza, cuyo valor total según las cotizaciones fue de S/ 26 millones 705 mil 903,08. Sin embargo cuando se llevó al expediente técnico el precio de estos materiales se consignó un monto de S/ 32 millones 130 mil 978,51; es decir un monto que supera la cotización en S/ 5 millones 425 mil 075,43.

 

Similar situación se observa en las partidas de aisladores térmicos, que en cotización se consignó S/ 8 millones 513 mil 607,87, mientras que en el expediente técnico se fijó en S/ 9 millones 422 mil 033,25; una diferencia de S/ 908 mil 425,38.

En la implementación de sistemas de comunicaciones, las cotizaciones señalan un costo de  S/ 4 millones 470 mil 390,09, en tanto en el expediente técnico se colocó un monto de S/ 8 millones 213 mil 780,00, casi el doble. La diferencia exacta es de S/ 3 millones 743 mil 389,91

Solo en estructuras e implementación y equipamiento del sistema de comunicaciones se detectó un sobrecosto respecto de los precios cotizados que alcanza los S/ 10 millones 076 mil 890,72.

A esto añade irregularidades en la partida de gastos varios administrativos y una desproporción en los tiempos proyectados de permanencia del personal tanto del contratista con la supervisión que debía ir pareja en el cronograma de actividades. Hay una menor incidencia de la presencia de supervisión respecto de la ejecución. 

 

Detalles del proyecto

El informe de la Contraloría precisa que el Pronis, unidad ejecutora del Ministerio de Salud, elabora el expediente técnico por administración directa desde el año 2020. Y consta de dos proyectos, el de contingencia y la obra principal.

El expediente técnico del plan de contingencia se aprobó mediante Resolución Jefatural N° 004-2024-PRONIED-UED del 23 de febrero de 2024, por S/ 29 millones 730 mil 010,47. 

La supervisión de la ejecución del plan de contingencia por S/ 1 millón 960 mil 035,42 y S/ 844 mil 309,89 por costos de gestión. 

El plazo de ejecución se estableció en 270 días calendario y 60 días calendario para recepción de obra y liquidación de contrato.

Por otro lado, se desarrolló el expediente técnico del proyecto principal, y fue aprobado mediante Resolución Jefatural 015-2024-PRONIS-UED del 12 de junio de 2024, para una ejecución de obra por la suma de S/ 358 millones 884 mil 258,86. Este valor está desagregado en: valor referencial de obra S/ 298 millones 111 mil 854,82; supervisión y liquidación de obra S/18 millones 286 mil 079,71; gestión de la obra S/ 2 millones 430 mil 018,76; valor del equipamiento S/ 39 millones 542 mil 598,00; gestión de equipamiento por S/ 236 mil 080,00; y el valor de la supervisión de equipamiento por S/ 277 mil 627,57. 

El plazo de ejecución de la obra principal fue aprobado para 1,080 días calendario; la recepción y liquidación de obra es de 108 días calendario, con costos actualizados a abril de 2024.

 

Dato

Según información de la Contraloría, la ejecución financiera realizada para la elaboración del expediente de contingencia, principal y supervisión, durante los años 2020, 2021, 2022, 2023 y 2024 llegó a S/ 3 millones 681 mil 018,02.

Todas las observaciones, junto a otras advertidas en 4 hitos de control precedentes, que en su mayoría no fueron corregidas, fueron informadas el 20 de agosto al coordinador general del Pronis, José Valega Sáenz para que en un plazo máximo de 5 días hábiles, adopte las acciones que correspondan y sean informadas a la Comisión de Control del Pronis.