Guadalupe: Detectan Múltiples Deficiencias en Módulos Chinos Destinados a Familias Damnificadas
La Contraloría detectó una serie de deficiencias en la instalación y los propios módulos temporales de vivienda recientemente entregados por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento a algunas de las familias damnificadas de Guadalupe y Ascope por el ciclón Yaku, las mismas que esperaron por más de un año.
Los módulos fueron fabricados en China a un costo de 30 mil soles cada uno, aproximadamente.
El Ministerio de Vivienda realizó dos contrataciones directas “por emergencia”, primero para la adquisición de 750 módulos para La Libertad por casi 22.5 millones de soles; y después para la instalación de 23 módulos en Guadalupe y 5 módulos en Ascope, a un costo total de 98 mil soles. Los contratistas fueron dos consorcios: Consorcio Modular MSC y Consorcio J&J Coral.
De 750, 23 para Guadalupe
Apenas se han entregado 23 módulos para 23 familias ubicadas en el distrito de Guadalupe; y 5 en Ascope. Hasta ahora no se ha atendido a otras familias damnificadas por las lluvias de marzo 2023; ni en la provincia de Pacasmayo, ni en la provincia de Chepén.
En Guadalupe, los módulos se entregaron oficialmente el 19 de abril, en una ceremonia en la que se anunció la presencia de la presidenta Dina Boluarte, quien no llegó.
Tres días después, el 22 de abril, la Contraloría realizó la inspección de los módulos en Guadalupe con presencia del coordinador de La Libertad de la Dirección General de Programas y Proyectos de Vivienda y Urbanismo (DGPPVU) del Ministerio de Vivienda, Jorge Alexander Rodríguez Tarma. [Rodríguez Tarma fue parte del personal de confianza del exalcalde Víctor Raúl Cruzado Rivera (APP) en la Municipalidad Provincial de Pacasmayo donde se desempeñó como gerente de Infraestructura y Desarrollo Urbano Rural].
El servicio de control se realizó entre el 15 y el 26 de abril, en Guadalupe, Ascope, y la sede del ministerio de Vivienda en Lima. El resultado consta en el Informe de Hito de Control 224-2024-OCI/5303-SCC de 97 páginas. Veamos a continuación la situación de los módulos instalados en Guadalupe.
Deficiencias en módulos
La comisión de control inspeccionó los 23 módulos asignados al distrito de Guadalupe.
La dirección de los módulos es variada, Bolívar, 5 de Diciembre, 7 de Junio, 28 de Julio, Independencia, Los Rosales, Prolongación La Victoria, Ciudad de Dios, Limoncarro, Mariscal Castilla, Villa San Isidro, entre otras.
El informe de control incluye el acta de 49 páginas que se levantó, el 22 de abril, en el marco de la inspección a los módulos ubicados en Guadalupe.
Como se anota allí, se hallaron deficiencias recurrentes en la instalación de los módulos, como la separación entre las ventanas y sus marcos, dejando ventanas descuadradas y que no cierran. También hay deficiencias en las juntas del piso vinílico. Asimismo los tornillos no se encontraron totalmente ajustados por lo que las platinas y los ángulos quedan separados de los paneles a los que deberían estar adosados. En algunos casos, están tan flojos que “se pueden desenroscar con los dedos”.
Por cada uno de los 23 módulos hay una ficha de inspección, que incluye además de las ya mencionadas de naturaleza general; otras observaciones particulares, como: los seguros de algunas ventanas no giran completamente, la platina que cubre la unión entre paños del piso no está sujeta totalmente al piso y muestra tramos despegados; falta de limpieza; se observan las juntas en el piso vinílico pese a que deberían estar cubiertas con platinas paralelas a los paños de piso; también se detectaron daños como ventana rota, chapas descentradas; en algún caso el sistema eléctrico no funciona.
El funcionario de Vivienda, Rodríguez Tarma, dejó constancia en el acta que las observaciones serían subsanadas por el contratista; pero reconoció que en el caso del vinil del piso la falla es de fabricación.
El acta que registra estos hechos lleva las firmas de los funcionarios de Contraloría Julio Henry Gálvez Robles y Juan Carlos Limay Herrera; así como del coordinador de La Libertad de la DGPPVU del Ministerio de Vivienda, Rodríguez Tarma, y el supervisor de los módulos por parte del Ministerio de Vivienda, Juan José Arangurí Linares. [Arangurí Linares también fue parte del personal de confianza de Cruzado Rivera, en la Municipalidad Provincial de Pacasmayo, siendo subgerente de obras públicas].
Consta en el acta, que no se presentó ningún representante del contratista “Consorcio J&J Coral” encargado de la instalación.
Asimismo la Contraloría dejó anotado que, el 22 de abril, 4 días después de la ceremonia de entrega de módulos, no se había concluido la instalación y no estaban habitados.
No se acondicionó la base
El Órgano de Control Institucional (OCI) del Ministerio de Vivienda halló dos situaciones adversas en la entrega e instalación de los módulos temporales de vivienda en Guadalupe y Ascope, en La Libertad.
Según el Informe de Hito de Control 224-2024-OCI/5303-SCC las irregularidades son: 1. El acondicionamiento de los predios para la instalación de los módulos “no ha incluido la construcción de una base y/o plataforma, ni ha sido realizado por el responsable de dicha actividad”; y 2. Los módulos presentan deficiencias en su instalación respecto de la cimentación, ventanas, puertas, paneles, instalaciones eléctricas (tal como hemos detallado ampliamente).
Ambas situaciones implican el incumplimiento de las exigencias de la contratación.
En el caso de las bases deficientes, en los términos de referencia se estipulaba “la colocación de pedestales o bases correctamente niveladas en el terreno, para ello se necesitará remover y/o cavar el área donde se colocarían los mismos”.
En la contratación del servicio de instalación se dejó constancia que los terrenos tienen condiciones de una situación de emergencia.
Vivienda contrató al Consorcio J&J Coral para que preste el servicio de carga, transporte, descarga e instalación de los 28 módulos en Ascope y Guadalupe. El plazo del servicio era de 15 días, entre el 5 y el 20 de abril.
Este consorcio está integrado por J & J Transportes y Soluciones Integrales SAC con RUC 20524879191 y Coral Logística Terrestre SAC con RUC 20506174831.
Múltiples observaciones
Los 750 módulos para La Libertad costaron 22 millones 469 mil 947.51 soles y fueron adquiridos al Consorcio Modular MSC. El consorcio está conformado por MSC Constructora SAC con RUC 20547000677, y sede en Lima; ER&F Constructores Generales del Perú SAC con RUC 20600459211 y sede en Ayacucho; y AKSTARCOM SAC con RUC 20509824160 y sede en Lima. MSC Constructora tiene el 98% de participación en el consorcio, y las otras dos solo el 1% cada una.
El plazo de entrega se venció el 16 de diciembre DE 2023, sin que el contratista Consorcio Modular MSC cumpla, indicó la Contraloría.
La entrega de los módulos se hizo por partes entre el 15 de enero 2024 y el 5 de febrero 2024, en Trujillo.
La conclusión de la Contraloría fue que el contratista “habría subcontratado con empresa extranjera a pesar de la prohibición expresa".
La Contraloría observó que todos los módulos fueron fabricados en China (Informe de Hito de Control 363-2023-OCI/5303-SCC).
La conclusión de la Contraloría fue que el contratista “habría subcontratado con empresa extranjera a pesar de la prohibición expresa contenida en las especificaciones técnicas, lo que evidenciaría el incumplimiento contractual (...)”.
Igualmente en el Informe de Hito de Control 387-2023-OCI/5303-SCC, la Contraloría dejó constancia que la Dirección General de Programas y Proyectos de Vivienda y Urbanismo (DGPPVU) del Ministerio de Vivienda no verificó el cumplimiento de los aspectos técnicos ni el proceso de fabricación de los módulos a través de visitas inopinadas a la planta debido a que se encuentra en la República Popular China. Ya se advertía también que no se habían realizado las capacitaciones teórico prácticas lo que podía implicar que “el personal de la entidad no tenga la capacitación adecuada sobre el correcto armado de los MTV” módulos temporales de vivienda.
Dos contrataciones directas
Para la adquisición e instalación de los módulos temporales de vivienda se han detectado dos contrataciones directas por emergencia del Ministerio de Vivienda.
Una primera es con el Consorcio Modular MSC por los 750 módulos para La Libertad por 22 millones 469 mil 947.51 soles.
La segunda contratación directa ”por emergencia” es con el Consorcio J & J - Coral por el monto de 98 mil soles, para el transporte e instalación de 28 módulos en Ascope (5) y Guadalupe (23).
Se desconoce cómo serán distribuidos los demás módulos que deben entregarse en La Libertad.
Dato
El Ministerio de Vivienda también dispuso la contratación directa con el Consorcio Modular MSC de 1000 módulos para Lambayeque por 29 millones 799 mil 610.88, en el marco del DU 010-2023, por causal de “emergencia”.