En la sesión de concejo, del martes 29, en la que el concejo municipal evitó aprobar modificaciones al Tupa por gruesos errores, el consultor externo de la Municipalidad Provincial de Pacasmayo, Fary Encomenderos Dávalos, se refirió a un equipo de trabajo que respaldaría esa propuesta. Al dirigirse al concejo, indicó que la abogada Blanca Montenegro abordaría el aspecto legal, y él, la 'parte técnica'.

[Concejo MPP no aprobó modificaciones al Tupa por notorios errores]

La asesora externa, Montenegro, argumentó que todos los años, la UIT varía, y los costos del Tupa están en base a UIT. Esto implica la necesidad de hacer la reconversión del Tupa. 

Se tiene que hacer una ratificación de la reconversión. Debe integrarse a la Ordenanza porque se han hecho varias observaciones. Hemos integrado el equipo con el consultor Fary Encomenderos y los funcionarios de áreas. Hay funcionarios que no han concurrido a las reuniones. No había tasa  para pagar por copias fedateadas, solo por copias simples. Se ha tenido que integrar.

Se refirieron también al Texto Único de Servicios No Exclusivos (Tusne o el Tarifario) que está integrado al Tupa. 

El regidor Elmer Albitres León, que presidió la sesión, pidió un ejemplo de un trámite en el Tusne. 

Encomenderos explicó que la MPP brinda servicio de alquiler maquinaria y rodillo lo que implica pago de IGV. La Municipalidad no emplea el término “alquiler” sino “derecho de uso”.  La Municipalidad da ese servicio con operador y combustible, previo contrato. Según dijo está consignado en el Tusne y no en el Tupa. 

Agregó que el Tusne lo aprueba la alcaldía con decreto o resolución, a diferencia del Tupa que aprueba el concejo porque son tasas, aseveró. 

La abogada Montenegro intervino:

El Tupa va engarzado con el Tusne, es un tarifario que va adicional. Cuando ustedes aprobaron la Ordenanza Municipal 015 del 2015, menciona en un artículo el Tusne.

Encomenderos sostuvo que el Tupa se aprobó en noviembre del 2015. 

“Todos los años se forma el equipo de mejora continua con la finalidad de simplificar procedimientos. En reunión de trabajo se ha previsto y se ha formulado el documento final que consta de 20 ítems y sub ítems para mejorar el procedimiento administrativo, y que costos sean reales de acuerdo a lo que manda la norma y para atender con celeridad”.

Comisión inexistente

Albitres León resaltó el hecho de que la supuesta comisión haya olvidado incluir en el Tupa, el costo de las copias certificadas: 

“Existe una Comisión de Mejora Continua. Excelente que exista eso aquí y en todas las instituciones porque nos va a permitir, definitivamente, mejorar y no hacer el papelón que han hecho el año pasado los que han creado el Tupa, no sé quién porque yo acabo de ver este chiste que dice que se tiene que incorporar este año, algo tan elemental, tan básico, tan, pero tan, tan básico, de poner aquí el costo de la copia certificada”.

“Contratamos consultores, ya pues. Errores sí, errores tenemos todos. Pero es algo básico, vas a hacer un trámite  (…) por ejemplo en el Poder Judicial o en los Registros Públicos (no) con una copia simple, sino que tiene que ser con una copia certificada. Y entonces, ahora este equipo de mejora continua que supongo tendrá una resolución de alcaldía, un decreto de alcaldía con la que se ha constituido, ¿Cuál es la nomenclatura de esa resolución?, ¿cuál es el instrumento legal que la constituye como tal?".

Respondió la abogada Montenegro:

“Con todo el respeto que les debemos, el consultor se ha equivocado al decir que hay comisión. Pero, no existe una  comisión de mejora continua,  ni resolución (…) Hubieron muchas observaciones como usted las acaba de decir, que daba vergüenza (…) Pero, lo que se hace acá es mejorar. En mi calidad de asesor externo, y con las observaciones que yo tenía de OCI yo he trabajado y hemos trabajado con Fary Encomenderos que es un excelente consultor. Ha trabajado muy bien los procedimientos pero de repente por cuestión de tiempo no lo trabajó con las áreas. No sé si las áreas no concurrieron pero como usted dice, el Tupa lo dice”.

Costos reales

“Yo he escuchado que es un trabajo arduo, fatigoso y de mucho esfuerzo, pero luego nos dice que la PCM, el año pasado ha sacado, aquí tienes por si acaso el Tupa moderno. Entonces yo digo, digamos las cosas como son. Por ejemplo, estoy pidiendo el número del instrumento legal con que se constituye esta Comisión (…) Por ejemplo dice copia certificada… Ya se me ha quedado el tip, lo que dicen: Todo Tupa es flexible, se debe ir mejorando, y que todo tiene que ser un costo real. Una copia, dice, 30 céntimos, 20 céntimos; pero si tú vas a la esquina la copia está a diez céntimos y si vas más allá está 2 por 10 céntimos”.

“La pregunta real, que finalmente es interesante por supuesto, porque nos ha permitido conocer que pueden sacar un as bajo la manga… Escuché al señor Encomenderos decir que la buena voluntad de esa comisión hace que se presente aquí en este concejo, porque realmente no tiene la obligación de presentarse porque esto se aprueba, dice, con un decreto o con una resolución de alcaldía. No sé si escuche bien eso, ¿por qué?, para poder tomar luego…”.

— Primer regidor Elmer Albitres León

Contradicciones

“Justamente, cuando yo he mandado mi informe, en forma expresa estoy poniendo que la Ley de Procedimientos Administrativos en el Art 38.5 que regula toda modificación que no implique la creación de nuevo procedimiento, ni incremento de derecho de tramitación o requisitos se realice con decreto de alcaldía. ¿Qué quiere decir con esto? Que acá se han introducido procedimientos, se han puesto costos y se tiene que hacer con ordenanza municipal. Justamente, la discrepancia con el consultor es justo lo que les indico, (él dice) que se haga con decreto de alcaldía pero acá ya viene la objeción  legal que tiene que ser con un instrumento del mismo nivel de la ordenanza porque ha habido nuevos procedimientos (…) La reconversión también es facultad del concejo porque se ha incrementado la UIT y automáticamente ha incrementado montos que debe hacerse la reconversión de la ordenanza”.

— Asesora externa de la MPP, Blanca Montenegro

“Como ha sido evidente para ustedes, he insertado el CD que nos han enviado y lo que sale en el CD, usted lo ha podido comprobar señor secretario (dirigiéndose a Víctor Novoa Balarezo), es un audio, creo, de 30 segundos, 40 segundos. Hubiéramos querido poder avanzar en esto. Me queda una duda, he visto en la última parte (del Tupa), señor Encomenderos, que dice: Licencia de conducir y certificado de conducir. ¿Hay alguna diferencia? La vez pasada se hizo una observación acá en el concejo, en sesión, que se estaba repitiendo (…) pueden ser errores de tipeo pero para evitar que después nos den un hincón por esto, mejor lo aclaramos”.

— Primer regidor Elmer Albitres

Luego siguieron varias observaciones de los regidores. Frente a esa situación decidieron no aprobar la modificación del Tupa, que habían puesto sobre la mesa los funcionarios externos de la MPP, Montenegro y Encomenderos.

Recomendaron que el concejo debe escuchar a los técnicos de la unidad de Tránsito y transporte, área donde se formularon las mayores objeciones, o que se corrija todo lo sustentado por los regidores, en las partes pertinentes.

No hubo ninguna respuesta del consultor Encomenderos Dávalos a las observaciones del regidor Albitres.

Transparencia

En el portal Proveedores del Estado consultamos acerca de la relación entre la Municipalidad Provincial de Pacasmayo y el consultor Fary Encomenderos. 

Ha tenido relación contractual en el gobierno Wilfredo Rodríguez- Roland Aldea, durante los 4 años de ese gobierno (2007 a 2010).

En el gobierno de Frederihs Buchelli Torres ya no tuvo contrato. Ingresado el alcalde Roland Aldea, vuelve a ser contratado  por la MPP. 

En el 2015 cobró S/ 9.000. En el 2016 aparece que se le ha cancelado S/ 5,950 hasta el 30 marzo 2016.