Contraloría Advierte Riesgos en Proyecto de 55 Millones en IST Ciro Alegría
Nadie puede oponerse a la mejora de la infraestructura educativa pero cualquier proyecto debe responder a la realidad, a cifras contrastables, ajustarse a lo que con justicia y objetividad se necesita por encima de apetitos particulares.
La Contraloría General de la República formuló una serie de advertencias y halló inconsistencias en el proyecto que maneja el Gobierno Regional de La Libertad, y al que ha llamado “mejoramiento” del servicio de educación superior tecnológica en el IESTP Ciro Alegría Bazán con un monto de 55 millones 796 mil 132.63, que será ejecutado en la modalidad de obras por impuestos.
Conforme a la norma, el GRLL solicitó a la Contraloría la emisión de un informe respecto al proyecto, pero sus conclusiones y recomendaciones no son de obligatorio cumplimiento y es potestad del GRLL atenderlas o no.
El Informe Previo N° 010-2024-CG/APP de la Subgerencia de Control de Asociaciones Público Privadas y Obras por Impuestos de la Contraloría consta de 57 páginas.
El informe se basa en la revisión de documentos emitidos por el GRLL, contrastados con la norma; pero no incluye visita ni verificación alguna a las instalaciones físicas del IESTP.
A continuación Últimas Noticias comparte algunos de los aspectos saltantes del informe.
Más de 3 años demorará
El objetivo del proyecto, según ha precisado el GRLL, es que los estudiantes del IESTP Ciro Alegría Bazán accedan a adecuados servicios porque los actuales son “inadecuados”.
El proyecto del GRLL propone la demolición total de la infraestructura existente y la construcción de una nueva infraestructura que serían 12 aulas, 55 laboratorios y talleres, otros ambientes, losa deportiva, graderías, cerco e ingresos; así como las obras de contingencia, y otros. Además de la nueva infraestructura, se contempla la adquisición de mobiliario y equipamiento.
Considerando lo mencionado, la Contraloría solicitó al GRLL una serie de documentos que garanticen el proyecto. De ello, se tiene que el GRLL se corrigió respecto al plazo que tomará la nueva construcción, precisando que en total se requieren 38 meses, 9 para la elaboración del expediente técnico y 29 para la ejecución en sí misma.
De otro lado, se detectó que no existe la certeza de que el proyecto cuente con la zonificación acorde al tipo propuesto, siendo el GRLL el responsable de mitigarlo. Esto se explica porque el predio del proyecto se ubica en zona de Educación Básica Regular, pero es un proyecto de Educación Superior Tecnológica.
En el informe de la Contraloría también se precisa que el GRLL niega que haya duplicidad de inversiones, y asegura que el IESTP Ciro Alegría Bazán “cuenta cn una edificación construida bajo recursos propios (autoconstrucción) sin criterios técnicos“. Sin embargo, la Contraloría ha insistido en este aspecto, resaltando que “no se puede duplicar inversiones en activos que han sido intervenidos anteriormente, dentro de un periodo de 03 años desde su culminación“; ya que para el caso del Ciro Alegría Bazán “ya se han ejecutado otras intervenciones recientes“.
Otra observación de la Contraloría, en el aspecto técnico constructivo es porque la información entregada por el GRLL “no permite hacer una comparación adecuada de las áreas de los ambientes propuestos en el Proyecto con las áreas netas indicadas en la Norma Técnica de Institutos“. Y a ello se suma que “la programación arquitectónica remitida no indica el sustento para el incremento del área de algunos ambientes educativos, administrativos, de bienestar, laboratorios, entre otros, siendo esta información relevante poder determinar el índice de ocupación de cada ambiente en el Proyecto.“
La Contraloría halló también que los datos consignados por el GRLL en el Estudio de Preinversión no coinciden con las matrículas en el IESTP Ciro Alegría Bazán, disponibles en la plataforma Escale del Minedu.
El GRLL proyecta una población beneficiada de 872 estudiantes matriculados al año 2036, pero no ha considerado el registro Escale del Minedu, sino “la información de las actas de registro de matrícula, REGISTRA - Sistema de Gestión Académica, proporcionadas por el director”. Abona a la duda, el hecho de que “el Gobierno Regional no adjuntó las referidas actas de registro de matrícula que sirvieron de fuente de información, situación que no permite verificar el sustento utilizado para la determinación de la demanda del Proyecto“. Debido a esto, la Contraloría considera que es necesario que antes de convocar al proceso de selección de las empresas, “el Gobierno Regional verifique que la tasa de crecimiento de la población demandante efectiva del Proyecto se encuentre sustentada“.
Otras observaciones también relacionadas al aspecto arquitectónico del proyecto se refieren a la pendiente de techos; que no se ha incluido mitigación de riesgos altos por lluvias intensas; y por el riesgo de sobredimensionamiento de los ambientes, entre otros.
Riesgos en presupuesto
Además, la Contraloría formuló una serie de observaciones al presupuesto de inversión, calculado por el GRLL en 55 millones 796 mil 132.65 soles. Uno de los pedidos que se hizo al GRLL fue que detalle los costos desagregados de gastos generales, expediente técnico, supervisión, liquidación. No se proporcionó esta información y el GRLL se limitó a decir que son “estimaciones”, sin precisar el criterio que aplicó para llegar a ellas.
La Contraloría advierte que la metodología que usó el GRLL “conlleva a una mayor estimación del monto de inversión del Proyecto.“ Recomienda verificar “que las estructuras de los costos indirectos se encuentren sustentadas de conformidad con la normativa aplicable, a fin de cautelar el uso adecuado de los recursos públicos.“
Igualmente “advierte que el presupuesto de inversión del Proyecto no se encuentra sustentado en su totalidad, lo que contraviene lo establecido”. Y reitera “un riesgo en la estimación en el monto de inversión del Proyecto.“
INDECI GRLL recomendó demoler todo
Resalta que la Contraloría solicitó al GRLL acreditar la inspección técnica del Indeci “indicando su condición de riesgo y recomendación de la demolición total de la infraestructura existente“. El GRLL respondió con el documento “Diagnóstico de Estructuras para estudio de Preinversión del Proyecto”, de noviembre 2023, elaborado por Indeci del GRLL, describiendo “deficiencias” y acompañado de imágenes. El informe concluye recomendando “su demolición integral”. Este informe se hizo cuando el consejo regional ya había aprobado (setiembre 2023) declarar de prioridad e interés dicho proyecto.
Hay otras observaciones e inconsistencias advertidas en la formulación de los términos de referencia y otros documentos que la Contraloría detalla ampliamente.
El informe lleva cinco firmas entre evaluadores técnicos, evaluador financiero, evaluador legal, y supervisor. Fue comunicado al gobernador Cesar Acuña el 15 de julio.