La obra denominada “Mejoramiento del sistema de riego de los canales Cosque, Ñampol, Teniente, Loquete, Los Piales, Frijol II, margen izquierda del río Jequetepeque” en la provincia de Pacasmayo, que comprende seis ítems que es cada uno de los canales, presenta deficiencias en la calidad de la ejecución. Una es por partidas ejecutadas y valorizadas por los contratistas, que no cumplen con las especificaciones técnicas; y la otra es porque los contratistas no cumplen con los avances parciales establecidos en su calendario de obra.

La obra supera los 15 millones de soles y debido a que consta de 6 ítems, que es cada uno de los canales, el Gobierno Regional de La Libertad, que es la unidad ejecutora, ha contratado a diversas empresas y consorcios para la ejecución y para la supervisión. La mayoría de contratos se firmó entre setiembre y octubre de 2022, pero varios canales ya debieron estar concluidos, lo que no ha ocurrido.

Las dos situaciones adversas se presentan en más de un canal, como se explicará a continuación.

Observación 1

La deficiencia denominada “Partidas ejecutadas y valorizadas por el contratista que no cumplen con las especificaciones técnicas del expediente técnico de la obra fueron aprobadas y pagadas por la entidad, generándose el riesgo que la obra no cumpla con su finalidad pública” se detectó en el Canal Cosque, Canal Ñampol, Canal Teniente. E incluso en el Canal Frijol 2.

En el caso del Canal Cosque se detectó que pese a que la partida se ejecutó y valorizó en su totalidad, esta presenta deficiencias técnicas, “toda vez que, se denota desprendimiento del concreto armado de la estructura”.

Asimismo la comisión de Control registró que el concreto simple del canal revestido presenta fisuras; además, las juntas de contracción y dilatación (sello elastomérico) constituidas en el mismo han sido instaladas de manera deficiente y se han separado de la estructura principal.

En el Canal Ñampol se detectó que el canal revestido presenta fisuras y segregación en su superficie; además varios paños presentan asentamiento diferencial que ha generado un desplome de paños entre 3 y 10 cm.

Igualmente las juntas de contracción y dilatación están instaladas de manera deficiente, y quedaron separadas de la estructura principal.

En el Canal Teniente se evidenció que el concreto simple del canal revestido presenta fisuras y segregación en la superficie; asimismo, algunas juntas no fueron instaladas y otras se ejecutaron de manera deficiente, y se han separado de la estructura principal. Igualmente el avance parcial del revestimiento del canal presenta deficiencia en la calidad de su ejecución.

En el Canal Frijol 2, obra declarada como culminada el 26 de diciembre 2022 y con acta de recepción del 3 de febrero 2023, la Contraloría detectó que el concreto simple del canal revestido presenta fisuras; además, las juntas han sido instaladas de manera deficiente, y se han separado de la estructura principal. Además la comisión de control observó que las tomas laterales denominadas: María T y Reaño, no han sido ejecutadas de acuerdo con el Expediente Técnico.

La Contraloría deja anotado la responsabilidad del Gobierno Regional puesto que “pese a que la Subgerencia de Obras y Supervisión indicó que el Canal Frijol II se encuentra: Culminada, ésta no ha sido ejecutada en función a las características técnicas establecidas en el Expediente Técnico de Obra”.

Y añade un dato muy relevante, que el órgano de control requirió información mediante los oficios respectivos en las fechas del 3, 10, 18 y 23 de mayo de 2023, pese a lo cual “la Gerencia Regional de Infraestructura no remitió información respecto a la existencia de adicionales y/o deductivos vinculantes durante la ejecución del Canal Frijol II; asimismo, en el acta de recepción de obra de 3 de febrero de 2023 no se dejó constancia de la existencia de adicionales y/o deductivos vinculantes; por lo tanto se infiere que la empresa Paramax S.A.C. debió ejecutar el Canal Frijol II de acuerdo a lo estipulado en el Expediente Técnico de la Obra. ”

La Contraloría precisó que para salvaguardar la calidad de la ejecución de los canales arriba mencionados, en los que se detectó deficiencias de calidad, corresponde aplicar penalidad de contrato y que los contratistas corrijan los trabajos sin costo alguno para la unidad ejecutora que es el gobierno regional.

Adicionalmente para el caso del Canal Frijol, sin perjuicio de la recepción, y con la liquidación aún en ejecución, se debería considerar “(…) con el fin de salvaguardar la integridad de los recursos públicos comprometidos en las contrataciones, la Entidad, es una decisión de gestión de su exclusiva responsabilidad y con el debido sustento, puede adoptar las medidas que considere pertinentes para asegurar que el pago del saldo a favor de una de las partes – resultante del proceso de liquidación – sea lo que realmente corresponda conforme a cómo se ha desarrollado la ejecución del contrato”.

Observación 2

Respecto a la situación adversa número 2, que los contratistas no vienen cumpliendo con los avances parciales establecidos en su calendario de avance de obra vigente, generándose el riesgo que la obra no concluya en el plazo establecido, lo que obviamente afectaría a la población beneficiaria.

Son tres los canales afectados por esta situación adversa, Cosque, Ñampol y Teniente, y en los tres casos, aunque con diferentes fechas del inicio de suspensión de plazo, hasta el 19 de mayo las tres obras continuaban ‘suspendidas’. Veamos.

Canal Cosque. La obra se inició el 28 de octubre 2022, pero se suspendió el 15 de diciembre y así siguió hasta el 19 de mayo 2023. La Contraloría detectó que el Consorcio Ejecutor de Obra no cumplió con sus obligaciones contractuales al no ejecutar las partidas contempladas de acuerdo con el calendario de avance de obra vigente.

Canal Ñampol. La obra se inició el 20 de octubre, pero se suspendió el 16 de febrero y continuó en ese estado por lo menos hasta el 19 de mayo, fecha de la intervención de control. El Consorcio Valefab tampoco cumplió.

Canal Teniente. La obra se inició el 4 de noviembre 2022, pero fue suspendida el 1 de febrero 2023 y así se ha mantenido hasta el 19 de mayo. El Consorcio América tampoco cumple plazos,según Contraloría.

El informe

El Informe de Hito de Control N° 022-2023-OCI/5342-SCC se basa en un período de evaluación que va del 16 al 22 de mayo 2023. Contiene 169 páginas de descripción de las irregularidades.

Ha sido comunicado al gobernador Cesar Acuña Peralta, con fecha 29 de mayo.

Acceda al informe de control en este enlace