Un interesante análisis a la Resolución Ejecutiva Regional 1023-2017-GRLL/GOB, que dispone la reducción del presupuesto para la planta de tratamiento de agua, para Pacasmayo formuló Enrico Castañeda Casanova, ex funcionario municipal con experiencia en contrataciones del Estado.

Según su análisis, el Gobierno Regional la Libertad no ha reducido el presupuesto, sino por el contrario lo ha elevado al parecer sin un sustento técnico, lo que podría acarrear problemas futuros con Contraloría General de la República.

Sumado a ello, Castañeda encuentra preocupante que el incremento de casi un millón de nuevos soles no haya sido explicado, sabiendo que finalmente es dinero del Estado.

En el análisis de Castañeda, la RER 1023-2017-GRLL/GOB que modifica el presupuesto, eleva este a S/ 10 millones 724 mil. La resolución -añade- hace referencia de que se está haciendo una reducción del monto de la supervisión y menciona el presupuesto que figura en las bases integradas del dicho proceso. 

A continuación imagen del nuevo presupuesto, según RER 1023-2017-GRLL/GOB

Sin embargo, en las bases integradas del proceso el monto referencial del proyecto es S/ 9 millones 832 mil 742. 

A continuación la imagen del presupuesto, según Bases Integradas del proceso

Según el análisis de Castañeda: “ (...) de la revisión a la buena pro otorgada en dicho proceso, encontramos que fue adjudicado al 110%, y significa que se elevó en 983 mil soles el presupuesto para dicha obra. De la revisión del proceso siguiente, que era la supervisión de la elaboración del expediente técnico y la ejecución de obra, la supervisión fue otorgada al 90%. Lo que se está haciendo es la reducción de ese 90% de supervisión que primero era S/ 449 mil 667, como fue adjudicado, a 404 mil 700 nuevos soles. Pero realmente en dicha resolución aparece como total del proyecto S/ 10 millones 724 mil 200, lo que significa que el presupuesto no ha sido reducido. El presupuesto ha sido aumentado en casi un millón de nuevos soles”.

Castañeda considera extraño que con una resolución se esté variando el presupuesto, no solo de la supervisión; sino también de la ejecución de obra, mencionando en la resolución que se están tomando los datos de referencia para la ejecución económica de la obra pero estos no coinciden con el resumen del presupuesto referencial que indican las bases integradas, que son finalmente las reglas de juego. 

Opina que esto podría estar sustentado solo si hubiera una o dos resoluciones anteriores que especifiquen una modificación presupuestal de la ejecución de obra, sin embargo la resolución del GR solo menciona el presupuesto, pero elevado en casi un millón.

Cuestionable incremento

Añadió que “cuando existen modificaciones presupuestales, sí se puede redefinir el presupuesto, pero debe haber consulta, primero para ver si hay viabilidad presupuestal. El área de presupuesto ha tenido que manifestar, de acuerdo al convenio que se ha hecho, si el convenio lo dice, primero reajustar el presupuesto". 

"El marco legal sí permite hacer modificaciones presupuestales, cuando existe el techo presupuestal. En este caso la empresa Cementos Pacasmayo, que hace el aporte que luego será descontado de sus impuestos, al final deviene en dinero del Estado, que está sujeto no solo a supervisión y control del mismo Estado, sino también a la vigilancia ciudadana. Por eso he manifestado que el alcalde Navarro nos estaba mintiendo, porque la obra había sido adjudicada de acuerdo al presupuesto. Yo dije que el presupuesto era 9 millones 800, no 10 millones y picos como fue adjudicada”.

La idea de que se invierta casi un millón de soles adicionales a la obra no necesariamente es algo para ver con buenos ojos. 

“Nos gustaría ver el incremento del presupuesto como una mayor inversión, pero lo que está haciendo Cementos Pacasmayo es descontar un millón más de los impuestos que tiene que pagar al Estado. Ese millón viene a ser un dinero del Estado que podía ser utilizado en otra obra, no solo del GRLL, sino del municipio de Pacasmayo, que tiene muchas necesidades”, señaló Castañeda.

Obra por Impuestos

Castañeda añadió: “El dinero, en estos casos, es impuesto que se entrega por adelantado al Estado, pero que luego se descuenta a las empresas. No necesariamente es un aporte, o un regalo, es una facilidad que por convenio da el sector público a la empresa, que debe hacerse con total transparencia". 

"Este tipo de proyectos se dan para que las empresas socialicen mejor con el ámbito donde están, y eso es bueno. Que la población sepa que CPSAA está aportando al pueblo que lo ha acogido, excelente, pero que se hable con claridad. Esta obra, de acuerdo a los presupuestos de las bases era 9 millones 800, y ahora se hace por casi un millón más. De repente hay una justificación técnica, que se debe demostrar cuando se desarrolle el expediente técnico, pero es sencillo, debe explicarse. No es que se está reduciendo el presupuesto, se ha aumentado el presupuesto. Si es para mejorar la obra excelente, pero hablémoslo en ese sentido”.

Que intervenga Contraloría

Castañeda concluyó que el caso podría ser materia de intervención de la Contraloría.

“Desgraciadamente tenemos una Contraloría que se avoca a revisar la metodología que se aplica a estos procesos, y la legislación es tan vasta que si nos equivocamos vamos a incurrir en faltas y hasta delitos. Acá creo que está sucediendo. La vez pasada con el incidente de la entrega del terreno, el error fue de los funcionarios de Cementos, del gobierno regional y del alcalde que con sus firmas avalaban que todo estaba correcto. El acta dice que se recibe a conformidad, y el alcalde tenía conocimiento del tema. No solo se trata de ganar tiempo, se trata de hacer las cosas bien y la vigilancia ciudadana esta para eso”.