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Viernes, 14 de Noviembre del 2008
Ley de Presupuesto no prevé préstamos Transacción extrajudicial
que se dieron en la MPP, opina abogado
El abogado Carlos Guanilo Rodriguez es uno de los espeaalistas
en Derecho Administrativo en el valle Jequetepeque, además
tiene experiencia en legislación municipal. Fue entrevistado
por Últimas Noticias sobre el tema de los préstamos
administrativos deslindando que si bien están contemplados
en el D. Leg. 276, la Ley de Presupuesto no los considera. Es
más, opina que es causal de vacanda y acarrea responsabilidad
en los funcionarios que opinaron por la procedencia.
¿Están permitidos los préstamos administrativos a
los trabajadores en las municipalidades?
El D, Leg 276 que es la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa prevé en uno de sus artículos que constituye
un derecho percibir préstamos administrativos por parte del
trabajador pero siempre y cuando estén regulados por ley.
Ahora qué ocurre, el'Reglamento de la Ley de Bases de la
Carrera Administrativa no establece como derecho sino
establece como un beneficio obtener un adelanto de su
compensación por tiempo de servicios, precisándose las
razones.
Ahora ¿quién regula los préstamos administrativos?
Naturalmente se supedita a otras normas conexas, en este
caso es la Ley del Presupuesto que se asigna por cada periodo
(Pal, es decir por cada año. Nosotros tenemos una ley de
gestión presupuestal de la cual se desprende, todos los años,
la Ley de Presupuesto donde están establecidos lo que es el
tratamiento de personal y sus remuneraciones, asi mismo, las
normas de austeridad. Hablemos de 10 años últimos, ya se
limita otorgar adelantos a cuenta de las remuneraciones de
los trabajadores, es decir los toman coro una denominación
de adelantos. No hablán sobre préstamos, está sobre
Alcalde ha contravenido
artículo 63 de la LOM,
coincide Merino
Por su parte, Alejandro Merino Huamán, abogado especialista
en asuntos municipales, consultado sobre el caso explicó que
Rodriguez Rázuri "en su condición de representante legal de
ta entidad y máxima autoridad administrativa, ha contravenido
lo dispuesto en el Art. 63% de la Ley Orgánica de
£Viápalidades, al haber dispuesto de bienes del municipio sin
fiaberse realizado la correspondiente prestación del servicio”.
QUE DICE LA LEY
Art, 22 de la LOM, "El cargo de alcalde o regidor se dedara
vacante por el concejo municipal, en los siguientes Casos:
Inciso 9. Por incurnr en la causal establecida en el arbaulo 630
de la presente ley,
Art. 63% de la LOM dice: "El alcalde, los regidores, los
servidores, empleados y funcionarios muniapales na pueden
contratar, rematar obras o servicios públicos municipales ni
adquirir directamente o por interpósita persona sus bienes.
Se exceptúa de la presente disposicion el respectivo contrato
de trabajo, que se formaliza conforme a la ley de la materia.
Los contratos, escrituras o resoluciones que contravengan lo
dispuesto en este articulo son nulos, sin perjuicio de las
responsabilidades administrativas, civiles y penales a que
hubiese lugar, inclusive la vacancia en el cargo munapal y la
destitución en fa función pública.”
Añade Merino que eso no es todo. "La tercera
disposición transitaria de la Ley 28411 General del Sistema
Nacional de Presupuesto, en la Administración Púbhca, en
materia de gestión de personal, ordena que se tomará en
Cuenta lo siguiente: “queda protubida autonzar o efectuar
adelantos con cargo a remuneraciones, bonificaciones,
pensiones o por compensación por tempo de temoos”.
Debe tenerse en cuenta que existe Junsprudeni3
Esta actuación ileyal, en srnlar caso, ya ha sido sanonado
por el Jurado Nacional de Eleonones, mediante la Resolución
N* 092-2006 JNE, publicada en el diaria El Pensama er 110€
febrero 2006 que dedlarí la vacancia del alcaide de Papuryal,
en Tumbes, firia124 Merino Huamán.
entendido que los préstamos están prohibidos. Es más, asando
existen otras normas conexas que no los consideran llámese
la Ley de Fomento del Empleo Púbtico o también el Código de
Etica de la Función Pública. No están establecidos.
¿Cuái sería la responsabilidad de quiénes autorizan
esos préstamos?
En el caso que haya un asesoramiento a una autoridad
ejecutiva para otorgar préstamo, habria una negligencia, es
decir hay una falta gravísima de acuerdo al Art. 28 del D.Leg.
276, cómo se va a asesorar para que (el alcalde) dé préstamo
administrativo cuando la ley no lo prevé. En el hipotético caso
que estos actos de préstamos administrativos sean actos
conscientes por el alcalde o por el concejo mismo, estarian
inmersos dentro de la causal de vacancia prevista en el araulo
63 de la Ley Orgánica de Municipalidades porque están
adquiriendo bienes para otras personas pero ellos benen
intervención. Hay ya muchas ejecutorias... ya hay precedentes
de vacancia. Si hay una norma o hay una decisión de haber
otorgado préstamos administrativos, en este caso las
autoridades municipales estarán en riesgo de ser declaradas
vacantes en el caso de que algún ciudadano lo solicite.
¿Y los funcionarios que dieron visto bueno a la
resolución otorgando el préstamo que
responsabilidad tienen?
En el caso de tos funcionarios, la misma norma art. 63
prevé, además de las responsabilidades civiles o penales que
se puedan derivar, induida la responsabilidad administrativa
pues debe decidirse sobre la destitución, es decir proceso
administrativo y destitución definitiva en caso de corroborarse
que por la influencia de esos funcionarios se han dado los
préstamos que ya están prohibidos por la norma.
Revelación de Últimas
Noticias rebotó en
sesión de concejo
Son dos las resoluciones de Alcaldia de las que ha tomado
conocimiento Últimas Noticias, y que revelamos ayer, que
autorizan préstamos con cargo a descuentos. Una es la N?
167-2007 MPP de fecha 02 de abril 2007, autorizando préstamo
administrativo al servidor de confianza Fary Encomenderos
Dávalos por un monto de un mil 400 soles. La otra es la N0266-
2007, del 15 de mayo 2007, autonzando préstamo para el
sermdor munidpa! Jorge Viichez Flores, por 500 soles.
El primer préstamo sería devuelto en 10 armadas
mensuales de 140 soles cada una, y el segundo en cuotas
semanales de 25 soles.
Sin embargo estos no serían los únicos préstamos
dispuestos en la Municipatidad Provincial de Pacasmayo-San
Pegro de Lloc. Últimas Noticas supo de fuente bien
informada que algunos regidores ya tendran conocimiento
sobre este (350 y Otros similares.
En la sesión de ayer, el tema de los préstamos fue
planteado por el regidor Water Isla, quien en la sección Pedidos
y mostrando un ejemplar del Diano, sobcitó al alcalde "que se
informe sobre esta notas por escrito que bene de oerto y qué
no". El alcalde informará en próxima sesión de Concejo.
entre MDP y trabajador
es un absurdo, opinan
Para el abogado Cartos Guanilo Rodriguez la transacción
extrajudicial propuesta por el jefe de Presupuesto de la MDP
Percy Rodriguez Miranda y aceptada por el alcalde Juan Lingán
Rios es incomprensible teniendo en cuenta que en pnimera
instanda la demanda fue dedarada infundada, es decis estaba
a favor de la Muridpahidad. Además cons»iera que aun cuando
el demandante tenía abierta la posibiidad de emprender otras
demandas erar poco probables las postaidades que ganase.
Guanilo fue consultado por nuesto Diane planteándole
$) procedía transacuón teniendo a favor un fallo judwal. Dijo
que "si la sentencia esta ordenando que pague es un pago
justo y legal, pero si la sentencia del Poder Judicial está
indicando que en este caso al trabarador que está
demandando no le coresponderia derecho alguno. entonces
la municipalidad no tiene ninguna cbbgacon de efectuar pagn
Ahora qué pasaria si la municipalidad ha efectuado un pago
sin que haya una orden judicial y desconociendola porque no
ha trabajado, entonces aque habria un pago indebido y también
algo preocuparte porque puede, incluso, darse la figura de
una malversación de fondos porque porqué se esta pagando
algo que no está presupuestado y no existe una justuicaQon
para que se efecbvwce el pago *
Consideró que la demanda planteada de Daños y
Perjuicios e Indemnización por grave daño moral esgamendo
como fundamento las remuneraciones dejadas de percibi no
prosperaria y por lo tanto la transacuión extra judicial es
absurda.
Preguntamos si existe antecedentes de que a un
trabajador estatal despedido se le reconozca remuneraciones
por los meses no trabalados. Su respuesta fue: “Mire, vo he
tenido mucho acceso a las sentencias del Tribunal
Constitucional porque antes esto se veia a través de los
procesos de amparo cuando no estaba regulado mucho el
proceso contencioso. Y atu siempre resolvia el Tribunal
Constituconal dejaba para que haga valer su derecho porque
tampoco se podia pronundar cuando alguien era despedido
injustamente, indebidamente para que se le reconozca una
indemnización o una remuneración no percibida durante el
periodo que no laboró. Eso tenía que verse en una acción
donde requiere una probanza, es decx s es que en un penodo
qué no ha laborado significa que ha sufrido un daño, de
repente su familia también sutro por mn tener Un centro de
labores, de repente nunca taboro en ese tempo. Entonces,
es alh donde probablemente el Poder Juchcia! le de la razón
pero hasta estos momentos, le soy sincera, no me he
encontrado, al menos reviso constantemente las casaciones,
y en el sector público no se ha podido verifica: de que haya
una orden judicial donde se disponga que se pague 3 un
trabajador por un periodo que no haya lsboradc. No exste
En el régimen de la actividad privada sí existe pero a modo de
incemaación por daños y perjuicios. En estr Caso por un
sespido que ha sido injusto, arbitrario, náebak”
La transacción extrajudicial se dio por Resolución Se
Alcaidia 495-2308, y fue pactada en 10 má SO0 nuevos sotes,
los cuates todavía no se han hecho efectivos en su totalidad